2023年，緊抓第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量成為生態(tài)環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。而環(huán)評(píng)審批作為生態(tài)環(huán)境的“守門員”，也將成為這項(xiàng)工作的重要抓手。3月5日上午，2023年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”在人民大會(huì)堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋走上“部長(zhǎng)通道”，回答媒體記者提問。在三個(gè)問題之中，他分別談到了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、守住生態(tài)環(huán)境底線和生物多樣性保護(hù)。其中，“守住生態(tài)環(huán)境底線”的重點(diǎn)就是強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障。黃潤(rùn)秋指出，新的一年，生態(tài)環(huán)境部仍將繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)要素保障，同時(shí)守牢生態(tài)環(huán)境底線。中央生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化督察與應(yīng)急處置專家、中央雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢專家彭應(yīng)登接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，環(huán)評(píng)是從生態(tài)環(huán)保的前端預(yù)防環(huán)境污染的手段。普遍來看，一些企業(yè)或項(xiàng)目被查出比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，往往都會(huì)涉及環(huán)保手續(xù)不全，特別是前端環(huán)評(píng)驗(yàn)收過程中有不太規(guī)范的問題存在，導(dǎo)致了過程和末端的環(huán)境問題。
“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”再起？
2015年，剛剛履職生態(tài)環(huán)境部的時(shí)任部長(zhǎng)陳吉寧曾掀起一場(chǎng)以反腐為目標(biāo)的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，兩年后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，刪除了對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定。然而，盡管“紅頂中介”消失了，但部分第三方機(jī)構(gòu)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)粗制濫造、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。例如，2020年3月，深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)公示的“深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書”被發(fā)現(xiàn)存在抄襲現(xiàn)象。為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其編制人員和編制單位中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所都予以失信記分的處罰，并對(duì)編制單位、深圳市交通運(yùn)輸局和廣東省深圳航道事務(wù)中心處以罰款。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部又通報(bào)了南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司、四川通垚新材料科技有限公司和海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司三家企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告弄虛作假的典型案例。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全2022年7月在例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，從全國(guó)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對(duì)環(huán)評(píng)制度公信力的損害十分嚴(yán)重。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。而到了2023年，年初召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上布置了七項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，在“依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法”一項(xiàng)中專門提到，要全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假。此外，在回顧2022年的工作時(shí)還專門提到在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，建立推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施機(jī)制，作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的新成效之一。
如何守好生態(tài)環(huán)境底線？
彭應(yīng)登向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，環(huán)評(píng)亂象產(chǎn)生的原因主要是現(xiàn)有的環(huán)評(píng)管理制度仍然存在不完備之處。自從2017年10月環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)弱化，缺乏對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，同時(shí)一些較為低劣的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了市場(chǎng)。下一步，生態(tài)環(huán)境部一方面將從部門規(guī)章制度的角度入手，以提高環(huán)評(píng)質(zhì)量為主線，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)的質(zhì)量保證；另一方面，未來還將強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用的考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化管理。2021年，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》首次將承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織人員弄虛作假行為納入刑法定罪量刑。過去兩年中，生態(tài)環(huán)境部也在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)管上做了不少工作。從2021年到2022年7月，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單，并分四批將29份環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各地生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量案件50多件，罰款金額1400多萬元。而2023年，這項(xiàng)工作將更加強(qiáng)化。黃潤(rùn)秋表示，新的一年生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)評(píng)要素保障，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)守牢“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，特別對(duì)一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為會(huì)嚴(yán)肅查處、決不姑息；三是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。在具體工作中，把好環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)“四道關(guān)口”。
